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山西灵石政法委执法监督有“捷径”
2015-09-25 09:41:50

 如何能坐在办公室里就可以全部查看全县政法干警的执法活动?如何能对全县所有案件的办理情况一目了然?如何能在办公室内对执法干警的执法情况进行第一时间的执法监督,从源头上避免错案、冤案、拖拉案呢? 

 很明显,在科技飞速发展的今天,这些事情能做到,但需要很大的人力、物力和财力支撑。当然,还有时间。但这些事情在灵石县,政法委都做到了,而且他们仅仅花了35万元,用了不到5个月的时间。 

 7月23日,晋中市在灵石县召开执法监督工作现场会,学习推广灵石电子执法档案建设经验。 

 强化监督“电子化”先行 

 电子执法档案建设是一项新兴的、先进的、科学的动态管理手段,目前在我省还没有可供借鉴和参考的先例。为了更好地推动全县的执法检查和执法监督工作上新台阶,灵石县委政法委在今年2月组织法、检、公、司分管执法工作的负责人赴成都市中级人民法院“取经”,专程学习考察了当地的电子执法档案管理经验,率先在全市迈出了电子执法档案创建的第一步。 

 为尽快用取来的“经”切实规范政法干警的执法行为,灵石县委政法委投资30万元和知名软件开发公司工程师合作,历时2个月自主开发研制出了专门的政法干警电子执法档案系统管理软件。随后又投资5万元在政法各单位铺设专用光缆光纤,并开通政法专网。开发过程中,他们充分将电子执法档案管理系统软件的运用与干警的考核测评结合起来,着力解决干好干坏一个样、干与不干一个样等问题。系统遵循“简便、实用、高效”的建设原则,共建立了法院、检察院、公安局、司法局、交警大队和消防大队6大执法单位、264名民警的执法档案。系统同时兼顾“一人一档、档随人走;如实记载、定期考核”的管理原则,涵盖了民警档案管理、民警执法经历、培训考核、执法奖惩等内容。 

 执法档案“全覆盖”推进 

 软件开发好了,下一步就是全面推进和落实的问题了。为了及时准确地将政法干警的执法行为和执法过程纳入电子化执法档案管理之中,他们在今年4月份以县委文件下发了《灵石县政法委关于加强执法监督建立电子执法档案的实施方案》,确定了专门的领导组及办公室,制定了近期目标任务和绩效考核运用办法。 

 全县政法各单位按照文件精神要求,分别从场地选址、人员配备、办公设施、网络铺设等方面建设起高标准、高规格的电子执法档案室。这样,在工作实践中,一方面构建起执法权与执法监督权的有序运行,执法与执法监督相辅相成的监督工作新机制;另一方面形成了过程控制、业绩记载、结果评估的全方位、多层面、重自律的电子执法档案新体系,从而实现了党委政法委执法监督工作的“五个全覆盖”,即执法机构全覆盖,政法干警全覆盖,执法职能全覆盖,受理案件全覆盖和执法过程全覆盖。 

 与此同时,他们把政法干警电子执法档案系统软件又划分为政法干警人员信息档案、执法案件档案和网上评查案件三个专门软件,截至目前,全县政法各单位全部建立了电子执法档案室,并由专人及时将本单位本部门所有政法干警的个人基本情况、执法资格、岗位职责以及今年以来所有的执法活动,包括案件的立案、侦查、报捕、移送、审理直至判决的所有法律文书、案卷内容全部按执法时间的先后顺序录入执法档案系统,自动生成电子版,在政法专网形成了系统完善的电子执法档案。 

 网上监督“零容忍”问责 

 现在,县委政法委在自己的执法检查室就可以全面查看政法干警执法活动的所有情况和所有案件的办理情况,并可以对政法干警的执法情况在第一时间进行网上评查和执法监督,发现问题既可以通过网上“评查直通车”及时反馈下去,网络问责,也可以通过手机电话等方式了解情况,及时提醒,积极整改。对发现有执法实体方面的重大执法问题,他们以《执法检查意见书》的形式下发到办案部门,限期整改。 

 8月1日,记者在灵石县政法委执法检查室看到,全县所有在办案件的进展情况都可以一览无遗。在他们近期刚刚给灵石县公安局的一份执法检查意见书上,记者看到了非常严厉的问责话语:“政法干警电子执法档案网上评查系统反映出你局刑侦大队民警所办岳X等人盗窃案件中,你局对抓获的在逃人员岳X予以刑事拘留,后按照灵检审不予批捕(2012)9号《不予批捕逮捕决定书》,把犯罪嫌疑人岳X变更为取保候审的强制措施,但是对扣押的五菱带斗微型车没有移交出去。建议你局在起诉阶段尽快拿出对扣押车辆的处理意见,并把该车辆的有关信息和买卖关系补侦完整,进卷归档。”灵石公安局刑侦大队通过政法专网的“评查直通车”收到县委政法委的《执法检查意见书》之后,迅速补侦了扣押的五菱带斗微型车辆的信息。 

 据介绍,通过执法监督方式,建立电子执法档案和网上评查、网上执法监督、网上问责等相关制度,灵石县目前基本做到了“执法监督全过程,执法检查全覆盖,整改纠错无遗漏,追究定责无商量”。 

 监督效果“多层面”凸显 

 据了解,灵石县政法干警执法档案电子化建设的开展,使得过去的重点抽查监督变成了日常的无缝隙全程监管。 

 过去一年评查两次,评查案件往往只能评查一二百起,只占所办案件的10%左右。推行执法档案电子化管理后,使执法监督工作阶段性开展向网上及时全面监督评查转变;由过去的事后监管向现在的事前、事中监督转变;人员执法办案工作从单一的反映工作量向综合反映工作效果转变;静态的记载办案情况向动态的监督考评转变。从而形成了简便记载、动态考评、科学运用的监督管理新机制。既可以从源头上杜绝执法不合理和处置失当造成恶劣社会影响的执法问题,又可以及时避免和纠正政法干警随意执法和不当处置所形成的执法不公问题。“通过把2012年所有政法干警的执法情况纳入党委政法委的电子化管理系统以来,各政法单位,包括基层庭、所、队的工作人员,都能文明、理性、平和执法,服务群众,未发现干警违法违纪,全县没有新增的涉法涉诉信访案件。”灵石县委常委、政法委书记成建英告诉记者。